就业创业

金政发〔2021〕21号

各县（市、区）人民政府、市政府各部门：

为深入贯彻党中央、国务院有关金融工作决策部署，全面落实省委、省政府关于实施融资畅通工程升级版的工作要求，促进我市经济高质量发展和现代化先行市建设，结合我市实际，提出如下意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，巩固深化融资畅通工程成效，聚焦服务新发展格局关键环节，深化金融供给侧结构性改革，完善金融服务实体经济的体制机制，增强金融服务适配性、普惠性、直达性和稳健性，为奋力打造共同富裕先行示范的浙中板块提供金融支持。高质量推进金融领域数字化改革，重塑金融服务体制机制、方式流程、手段工具，提高金融服务覆盖率和便捷性。推动融资结构优化，提高直接融资比重，多层次资本市场建设取得实质性突破，全市每年新增贷款1200亿元以上。加快发展科创金融、绿色金融和普惠金融，力争到2025年末，普惠小微企业贷款、绿色贷款占各项贷款比重分别超过30%和10%。提升民营和小微企业金融服务质效，力争民营经济贷款、制造业中长期贷款增速不低于全市各项贷款增速，降低企业综合融资成本。构建区域金融现代治理体系，营造良好金融生态环境，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

二、主要措施

（一）构建数智化区域金融运行体系。以数字化改革为引领，以数智金融平台为核心，用数字化的思维、方法和手段促进金融理念创新、制度创新、模式创新，探索构建“金融大脑”。推进企业融资数字化，拓展“信义贷”金融服务平台功能，完善“浙里掌上贷”融资服务平台及信息收集，持续推广浙江省企业信用信息服务平台和浙江省金融综合服务平台，加大“贷款码”应用，搭建银企融资桥梁。推进企业上市服务数字化，实施企业上市“一件事”办理改革，深化企业金融服务“凤凰丹穴”系统应用。推进金融风险监测数字化，持续升级金融风险“天罗地网”监测防控系统，推进数字化非现场监管。积极争取数字人民币试点，推进数字支付应用。高水平推进金融机构数字化发展，强化大数据、区块链等新技术在信贷融资、保险业务、征信服务等金融领域的融合应用。（责任单位：市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局）

（二）增强金融服务科技创新能力。

1.加强科技金融支持。鼓励银行业金融机构设立科技支行，创新投贷联动模式，开展多样化的科技金融服务；支持保险机构开展科技投融资、推广研发费用损失保险；发展市场化股权投资基金，引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持高成长科技企业发展。加强科技信贷支持，鼓励银行机构以优惠利率发放科技信贷。科技企业购买商业性研发费用损失保险的，按年度保费的50%予以补助，单个企业每年最高补助20万元。鼓励国资全资或控股设立市科创投资公司，探索建立科技创新引导基金，落实专项风险补贴政策，支持早期科技创新优质企业发展。各类创投公司引进其省外、境外已投高新技术企业或项目落地我市的，给予创投公司实际投资额2%、累计不超过500万元的奖励。完善人才金融服务机制，鼓励金融机构创新拓展“人才贷”“人才险”等金融产品和服务。（责任单位：市科技局、市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局、市国资委、市财政局、市金投集团）

2.推动商标权、专利权等知识产权质押融资增量扩面。企业获得专利权、商标专用权质押贷款并按期正常偿还贷款的，给予不高于上年末一年期贷款LPR利率50%的贴息补助，单个企业每种权项质押每年最高补助30万元。非纯专利权、商标专用权质押贷款的，仅补助专利权、商标专用权质押获得的贷款部分。企业购买专利保险，按年度保费的50%予以补助，单个企业每年最高补助10万元。（责任单位：市科技局、市市场监管局、市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局、市财政局）

（三）深化财政金融支持乡村振兴和共同富裕。

1.加大信贷支农力度。运用好政策性资金定向支持，加强山区县金融帮扶。推动金融机构加大对农业农村基础设施建设和家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的中长期信贷支持，大力拓展农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权、林权、自然资源产权等抵押融资。引导金融机构向乡镇下沉金融服务，全面推行农户小额普惠贷款。推广银行“整村授信”模式，提升农户建档授信覆盖面。对银行业金融机构农业贷款进行风险补偿，对利率不高于最近的一年期LPR+100个基点的农业贷款，按不超过全年农业贷款增量的数额，给予0.5%的风险补偿。加大对农业“标准地”项目资金支持，对投资农业“标准地”项目的农业生产经营主体，在省财政给予的补助外额外予以贷款利息和抵押、质押、信用担保所产生的总费用的30%、最高不超过50万元的贴息补助，省市贷款贴息补助总额不超过实际贷款的利息。（责任部门：市农业农村局、市财政局、市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局）

2.完善政策性农业保险保障体系。对中央和省级政策性农业保险保费补贴地方财政承担部分，市财政对必保品种分担60%，选保品种分担50%。鼓励开展地方特色农业保险试点工作，加强气象指数保险和价格指数保险等创新险种探索和开发，争取实现主要农产品政策性农业保险全覆盖。对纳入市级特色农业保险品种目录的，市财政分担地方财政承担保费部分的50%。对符合要求的市区政策性农信担保业务，按参保农业经营主体实际承担担保费用给予不超过50%的财政补助。（责任部门：市农业农村局、市财政局、市国资委、市金融办、金华银保监分局、市供销社、市金投集团）

（四）高标准助力绿色低碳发展。创新发展以碳达峰、碳中和为核心的绿色金融服务体系，鼓励创新绿色信贷、绿色保险、绿色基金等绿色金融产品和服务，争取和用好央行碳减排支持工具。建立市级绿色项目库，重点支持绿色低碳产业发展和高碳产业绿色改造项目融资需求。进一步加大对能源结构转型、绿色建筑、绿色交通、制造业减碳脱碳等绿色产业和绿色技术的信贷支持力度，推动更多金融资源流向绿色低碳领域。深化金融机构绿色金融业绩评价，完善相应评价结果运用。支持有条件的金融机构和企业发行绿色债券。（责任单位：人行金华市中心支行、金华银保监分局、市金融办、市发改委、市经信局、市财政局、市生态环境局）

（五）有序发展产业链供应链金融。引导金融机构主动对接“雄鹰行动”培育企业、“单项冠军”企业等制造业重点领域，加大信贷支持力度，积极向上争取权限下放，增加制造业中长期贷款投放。建立尽职免责和容错纠错机制，确保制造业贷款稳步增长。对利率不高于最近的一年期LPR+100个基点的制造业中长期贷款，按不超过制造业中长期贷款增量的数额，给予相关银行0.5%奖励，市区奖励总金额控制在1000万元以内。围绕产业链关键环节，完善核心企业及关键上下游配套企业清单，量身定制一揽子金融服务措施。推广订单、仓单、存货、应收账款质押融资以及票据贴现、保理、国际国内信用证等各类供应链金融服务。大力推动核心企业通过应收账款融资服务平台进行确权，帮助上游小微供应商开展应收账款融资。（责任单位：人行金华市中心支行、金华银保监分局、市金融办、市经信局、市财政局）

（六）全面支持小微企业发展。严格落实民营企业贷款“两个一致”要求，在同等申请条件下，对不同所有制市场主体的贷款条件、贷款利率、尽职免责条件保持一致，加大民营企业贷款投放。持续推进“首贷户拓展三年行动”，实行无贷户名单制管理。深化“三张清单”金融服务机制，争取授信审批权限下放，进一步提升小微企业金融服务质效。继续落实普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速、有贷款余额的户数不低于年初水平的“两增”要求。落实好普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策。完善无还本续贷工作机制，深化中期流动资金贷款服务。严格落实定价自律要求，保持新发放贷款利率在合理水平。规范企业应急周转金的使用和管理，减轻企业转贷压力。持续开展“金融顾问”“百地千名行长进民企送服务”“百行进万企”等三服务活动，推动各类金融惠企政策精准直达企业。鼓励金融机构加大对小微企业贷款的投放，对利率不高于最近的一年期LPR+100个基点的小微企业贷款，按不超过小微企业贷款增量的数额，给予相关银行0.5%奖励，市区奖励总金额控制在1500万元以内。银行机构以不超过限定利率为“小升规”及培育企业发放新增贷款的，给予适当补助。（责任单位：人行金华市中心支行、金华银保监分局、市金融办、市经信局、市财政局）

（七）优化融资担保体系。

1.深化政府性融资担保机构体系改革。构建以市级担保机构为核心的政府性融资担保体系，积极争取国家融资担保基金、省担保集团注资入股，2021年底前市级担保机构注册资本金增加至5亿元，2022年底前注册资本金不少于6亿元。完善“双保”应急融资支持等银担合作机制，探索创新批量化业务模式，扩大融资担保服务覆盖面，到2023年底，全市担保机构的小微企业和“三农”融资担保放大倍数不低于5倍。（责任单位：市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局、市国资委、市财政局，各县〔市、区〕政府、市金投集团）

2.强化政府性融资担保服务功能。建立健全并严格落实资本金补充、风险补偿和保费补贴等配套机制。将融资担保代偿率容忍度放宽至5%，对政府性融资担保机构年化担保费率不高于1%的，按当年担保业务余额的0.5%给予风险补偿。对科技型企业单列担保额度，专项用于对科技型企业贷款、发债的增信支持。（责任单位：市金融办、市国资委、市财政局、市金投集团）

（八）深入推进多层次资本市场建设。精准把握资本市场注册制改革机遇，加快推进企业对接多层次资本市场“尖峰行动”，不断壮大资本市场“金华板块”，到2025年全市上市公司数量较2020年翻番，上市公司质量稳步提升，融资能力不断增强，各类风险有效化解。实施企业上市“一件事”办理改革，搭建企业上市“一件事”集成办理数字平台。制定“尖峰行动”升级版政策，在加强股改培育、推动上市挂牌、支持直接融资、推进上市公司高质量发展、优化发展环境等方面给予政策支持，对企业股改、上市挂牌、并购重组、再融资资金投资、发行可转债、上市公司并购重组等给予财政奖补。（责任单位：市金融办、市经信局、市财政局）

（九）支持企业多渠道融资。加大对民营企业、制造业、科创、绿色等重点领域的发债支持，支持符合条件的市场主体发行绿色债、碳中和债、乡村振兴票据、双创债务融资工具等各类创新债券品种，支持对符合条件的公益性项目申请地方政府债券。完善政府引导、市场化运作的民企发债增信担保和尽职免责机制。积极参与债券融资支持工具实施，通过信用风险缓释凭证、担保增信等模式支持民企发债。持续推进保险资金以股权投资、债权投资等形式参与重大基础设施建设和产业投资基金创建等领域。用好两个市场、两种资源，支持企业境外低成本融资。着力提升小额贷款公司、典当行、融资租赁、商业保理等地方金融组织服务能力，疏通金融服务实体经济的“毛细血管”。对年度监管评级优秀、良好的小额贷款公司，给予适当补助。（责任单位：人行金华市中心支行、金华银保监分局、市金融办、市发改委、市财政局）

（十）加快推进保险参与社会治理改革。完善政保合作机制，促使保险更好促进经济社会发展、服务社会治理现代化、提升公共服务质量、提高民生保障水平。加大科技保险服务和产品创新，继续推进新材料、首台（套）技术装备保险，探索建立市级“首台（套）、首批次、首版次”保险补贴机制。结合金华外贸大市地位，鼓励保险公司积极探索外贸保险。扩大安全生产责任保险覆盖面，规范保险机构运用“保险+服务+科技”模式强化安全生产风险管理，确保全市八大高危行业领域全覆盖。进一步推动建设工程综合保险扩面提质增效，强化事中事后监管，保障工程建设各方主体的合法权益。持续扩大大病医保覆盖面，加快推进医保个账购买商业健康保险试点工作，支持保险公司开展长期护理保险试点。完善小额贷款保证保险运行机制，拓宽资金来源渠道和贷款通道，鼓励保险机构参与小额贷款保证保险，对保险费率不超过3%的，给予保险费30%的补助。（责任单位：金华银保监分局、市金融办、市经信局、市财政局）

（十一）深化自贸区金融改革。加快中国（浙江）自贸区金义片区建设，推动自贸区贸易和投融资便利化改革，打造自贸区金融服务示范基地。推广跨境区块链融资、出口信保保单融资。创新开放经济金融服务，深化跨境金融区块链服务平台创新应用，建设联接海关、税务、外汇管理、商业银行等部门的一站式综合服务平台，打造一流的企业信息中心、贸易数据中心、咨讯中心和集成服务中心。持续探索资本项下跨境投融资便利化和人民币跨境结算，鼓励跨境电子商务活动使用人民币结算，探索建立金华中非跨境人民币结算区域中心。支持离岸贸易、跨境电商、市场采购等贸易新业态的跨境支出，探索新型离岸国际贸易便利化试点，有序推动本外币合一银行结算账户试点、银行“系统直连”模式跨境电商外汇结算试点、合格境外有限合伙人（QFLP）试点。逐步把金义片区建设成为链接国内大循环和联通国内国际双循环、服务构建新发展格局的重要平台。（责任单位：人行金华市中心支行、金华银保监分局、市金融办、金华海关、市税务局、市商务局、市自贸办、有关县〔市、区〕政府）

（十二）全力防范化解区域金融风险。建立健全地方金融风险评估、监测预警、会商研判、防范化解和帮扶处置长效机制，加强跨部门协作，扎牢扎密“天罗地网”。动态管理民营企业发债需求、上市公司股权质押风险纾解、重点企业“两链”风险管控“三张清单”，重点防控企业流动性风险。指导银行机构加大不良贷款处置力度，强化地方法人金融机构公司治理和风险防控，压实所在县（市、区）政府风险处置属地责任，全市银行不良贷款率控制在1.5%以内。进一步加强属地私募基金监管，稳妥化解存量风险，提升行业规范发展水平。持续做好网络借贷风险后续处置。贯彻落实防范和处置非法集资条例，依法严厉打击恶意逃废债、非法金融等违法违规活动，加强金融消费者权益保护，有力维护区域金融安全稳定。（责任单位：市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局、市发改委、市经信局、市公安局、各县〔市、区〕政府）

三、保障措施

（一）健全工作体系。在市委、市政府统一领导下，建立健全市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局牵头，相关部门参与的融资畅通工程推进机制，强化市县联动、部门间协作、政金企协同。各县（市、区）政府要建立健全工作推进机制，明确年度目标任务，建立工作清单，落实属地责任、管理责任和主体责任。
  （二）加大政策支持。充分用好中央、省、市有关货币、税收、财政等支持政策，强化金融政策与财政政策、产业政策协同联动。各县（市、区）政府要落实配套支持措施，并在空间保障和政策、要素等方面加大支持力度。
  （三）强化评价激励。开展融资畅通工程实施情况综合评价、考核和督查，激励先进，总结推广最佳实践；对落实不力的，依法依规采取通报批评、取消评优评先资格等措施，确保各项任务落到实处。

本意见涉及的扶持政策由市级相关主管部门牵头制定具体管理办法，有关财政资金奖补政策适用于金华市区，政策所需资金，除明确规定由市财政承担外，按现有财政体制分担。农业贷款、制造业中长期贷款、小微企业贷款的财政奖补，按“不重复”原则兑现。本意见实施前已申报的制造业贷款和小微企业贷款奖补，按《金华市人民政府办公室关于助推工业经济稳步发展的意见》（金政办发〔2019〕35号）执行。同一项目在低等次已作奖励的，晋升到高等次时，只奖励差额部分。各县（市）参照执行。

本意见自9月25日起实施，有效期至2025年12月31日。原有政策与本意见不一致的，以本意见为准。

金华市人民政府

2021年8月24日

（此件公开发布）